全联通〔 2010 〕 66 号
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团工商联：
9 月 16 日 ，****中央颁发了《****中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发 [2010]16 号，以下简称《意见》）。各级工商联要结合本地实际，认真学习、贯彻和落实好《意见》精神。现就有关事项通知如下：
一、充分认识《意见》颁发实施的重大意义
《意见》的制定颁发，是以胡锦涛同志为总书记的党中央着眼我国经济社会发展全局，为加强和改进新形势下工商联工作、促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长而作出的一项重大举措，是我国政治经济生活尤其是统一战线的一件大事，在工商联事业发展史上具有里程碑意义。
《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在全面总结工商联工作历史经验和实践探索的基础上，对加强和改进工商联工作作出了系统谋划和全面部署，提出了一系列重要理论观点、政策举措和制度安排，是在新的历史起点上推进工商联事业发展和指导工商联工作的纲领性文件。
《意见》的颁发实施，对于坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济科学发展，对于适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制，对于坚持对外开放基本国策、不断提高我国开放型经济水平，对于巩固壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导，为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐凝聚最广泛的力量，推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、深刻领会《意见》基本精神和主要内容
各级工商联组织要深刻领会《意见》精神，重点要把握好以下方面。一要深刻领会加强和改进工商联工作的重要意义。《意见》提出工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。这是中央文件第一次对工商联工作在党和国家工作全局中的重要地位作出表述。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的形势下，加强和改进工商联工作，已经成为推进发展方式转变、实现科学发展的需要；培育和发展中国特色商会组织、健全现代市场体系的需要；扩大对外经贸交流与合作、增强国际竞争力的需要；不断扩大党执政的群众基础和社会基础、促进我国社会阶层关系和谐的需要。二要深刻领会工商联工作的基本要求。《意见》阐述了工商联的基本性质、重要特征、工作对象、工商联工作的指导思想和基本任务，强调统战性、经济性、民间性有机统一是工商联的基本特征，强调要坚持“团结、服务、引导、教育”的方针，强调要把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织。三要深刻领会工商联的主要职能和发挥工商联作用的政策举措。《意见》强调要充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用、在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用、在政府管理和服务非公有制经济发展中的助手作用、在行业协会商会改革发展中的促进作用、在构建和谐劳动关系中的积极作用，具有很强的指导性和针对性。四要深刻领会以改革创新精神加强工商联自身建设。《意见》着重阐述了工商联的会员队伍建设、代表人士队伍建设、领导班子建设、基层组织建设和机关建设的有关政策和要求，为提升工商联服务科学发展和自身科学发展的能力提供了重要保证。五要深刻领会加强和改善党对工商联工作的领导和政府对工商联工作的指导和支持。《意见》强调要加强党委的统一领导和政府的指导支持，明确了党委、政府和统战部、工商联党组在工商联工作中的具体职责，为加强和改进工商联工作提供有力的政治保障。
三、切实推动《意见》精神的贯彻落实
各级工商联组织要以强烈的责任感和使命感，集中、深入地做好《意见》精神的学习宣传工作，全面贯彻落实《意见》精神，努力开创新形势下工商联工作新局面。
一是要切实加强领导。各级工商联要把学习宣传和深入贯彻《意见》精神，作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，摆上工商联工作的重要议事日程。要研究部署本地本部门的学习贯彻工作，制定学习贯彻《意见》精神的工作方案，明确学习贯彻《意见》精神的组织、宣传、督查工作机构和具体职责，在人员、时间和经费等方面给予切实保障。要把贯彻落实《意见》精神纳入领导班子和领导干部年度考核范围，明确目标责任，层层分解任务，形成党组负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二是要认真组织学习。各级工商联领导班子要带头学好文件，以自身的学习带动工商联干部的学习，同时要组织广大非公有制经济人士和行业商会认真学习。要在重点学什么、怎么学和解决什么问题上做到有布置、有检查、有落实。要通过召开有关重要会议，举办各种学习班、研讨班、培训班、座谈会、理论学习会等方式学习领会《意见》精神。要在认真学习《意见》的基础上，深入学习中央有关领导同志重要讲话、人民日报有关评论员文章和《〈****中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见〉学习问答》一书。要通过学习，切实把思想认识统一到党中央的重大决策部署上来，增强贯彻落实《意见》精神的自觉性、主动性和坚定性。
三是要制定具体措施。各级工商联要组织力量深入调研，全面掌握工商联工作和自身建设情况。要对照文件认真查找和梳理影响工商联发挥作用的突出问题，提出贯彻落实《意见》和加强改进工商联工作的意见建议。在贯彻落实《意见》精神过程中，要密切联系本地区非公有制经济发展和工商联工作实际，特别是与正在开展的创先争优活动结合起来，及时发现新情况新问题，提出解决问题的新思路、新办法，努力把解决问题的有效做法变成长效机制，把抓落实的过程变成工作创新的过程，推动工商联工作创出新特色、取得新突破。
四是要广泛深入宣传。要深入宣传《意见》颁布实施的重大意义和《意见》的基本精神，宣传非公有制经济和非公有制经济人士对推动我国经济社会发展作出的贡献，宣传工商联工作取得的重大成就和经验做法，宣传学习贯彻《意见》的好经验好做法。要组织主要新闻媒体和工商联系统媒体，充分利用报刊、广播电视、网络等多种媒体，采用开设学习专栏、开展征文活动，举办知识竞赛、论坛、讲坛，组织巡回宣讲等多种方式，全方位、多层次、多渠道、大范围地做好宣传工作，为贯彻落实好《意见》创造良好的舆论氛围。
五是要推动党委政府制定实施意见。按照《意见》要求，各地区各部门要结合实际，制定贯彻落实《意见》的具体措施。各级工商联要在党委领导下，做好学习贯彻《意见》精神的各项工作。要推动各级党委、政府将学习贯彻《意见》列入常委会议题和政府常务会议，抓紧制定贯彻落实《意见》的文件；及时召开工商联工作会议，研究加强和改进新形势下工商联工作。
为切实把《意见》精神落到实处，全国工商联将在适当时候协调相关部门赴各地进行检查和督促落实。各级工商联组织要将学习贯彻《意见》精神的情况，特别是贯彻落实的具体措施、实施步骤、已取得的成效，以及地方党委政府贯彻落实《意见》的情况，写出书面报告，于今年底前报全国工商联。各地工商联也要做好督促检查工作。
附：学习贯彻落实《意见》参考内容
二〇一〇年九月二十八日
附件
学习贯彻落实《意见》参考内容
一、学习宣传方面
1. 组织工商联领导班子、机关干部和非公有制经济代表人士传达学习文件
2. 举办各种学习班、研讨班、培训班、座谈会、理论学习会等，学习传达《意见》精神
3. 推动当地党委及时将《意见》的学习列入党委中心组学习日程
4. 组织有关方面深入学习中央有关领导同志重要讲话、人民日报有关评论员文章和《〈****中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见〉学习问答》一书
5. 组织当地主要新闻媒体特别是报刊、广播电视、网络等，采用开设学习专栏、开展征文活动，举办知识竞赛、论坛、讲坛，组织巡回宣讲等多种方式，全方位、多层次、多渠道宣传《意见》精神，创造良好舆论氛围
6. 广泛宣传《意见》颁布实施的重大意义和《意见》的基本精神，宣传非公有制经济和非公有制经济人士对推动我国经济社会发展作出的贡献，宣传工商联工作取得的重大成就和经验做法
二、工商联贯彻落实方面
7. 结合当地实际研究制定贯彻《意见》的工作方案，明确学习贯彻《意见》精神的组织、宣传、督查等工作机构和具体职责，并在人员、时间和经费等方面给予切实保障
8. 围绕《意见》的贯彻落实，组织力量开展专项调研，认真查找和梳理需要解决的突出问题，并提出富有建设性的对策建议
9. 通过学习贯彻《意见》精神，研究提出本地区工商联工作的新思路新举措，并与正在开展的创先争优等工作结合起来
10. 把贯彻落实《意见》精神纳入领导班子和领导干部年度考核范围，形成党组负总责，一级抓一级、层层抓落实的格局
11. 按照《意见》要求，切实加强工商联机关思想、组织、作风和制度建设
12. 按照《意见》要求抓好贯彻落实，工商联组织的凝聚力、影响力、执行力进一步提高
13. 按照《意见》要求，进一步加强非公有制经济代表人士思想政治工作，队伍建设力度进一步加大
14. 按照《意见》要求，积极引导非公有制经济人士学习中国特色社会主义理论，践行社会主义核心价值体系，坚定不移走中国特色社会主义道路
15. 按照《意见》要求，积极引导非公有制经济人士参与光彩事业和其他社会公益慈善事业，履行社会责任
16. 按照《意见》要求，参加政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政
17. 按照《意见》要求，积极反映非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求，进一步营造非公有制经济发展的良好市场环境、政策环境、法治环境、社会环境
18. 按照《意见》要求，积极为非公有制企业提供信息、法律、融资、技术、人才等方面服务
19. 按照《意见》要求，加强和完善非公有制经济代表人士综合评价体系，健全科学有效的培养使用机制，建设数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍
20. 按照《意见》要求，与有关部门深入开展“优秀中国特色社会主义事业建设者”评选表彰活动
21. 按照《意见》要求，积极开展民间外交，加强同境外工商界的交流合作，更好为非公有制企业开展国际合作提供服务
22. 按照《意见》要求，积极维护非公有制企业和非公有制经济人士合法权益
23. 按照《意见》要求，积极参与制定行业协会商会政策法律的有关工作
24. 按照《意见》要求，切实有效加强对下级工商联工作指导
25. 按照《意见》要求，切实加强县级工商联和基层商会组织建设
26. 按照《意见》要求，积极协助开展非公有制经济组织党建工作
27. 按照《意见》要求，加强对关系“两个健康”和现代商会建设等方面的全局性、基础性、前瞻性问题的研究
28. 按照《意见》要求，建立健全机关干部培养、考核、激励机制，全面提高干部综合素质，努力造就一支政治强、业务精、作风正的机关干部队伍
29. 按照《意见》要求，大力加强执委会、常委会建设，认真落实执委会议制度，建立健全管理监督机制，完善议事程序和规则，切实发挥执委、常委作用
30. 按照《意见》要求，积极发挥党组的领导核心作用
31. 党组正确处理党员干部和党外干部的工作关系，充分发挥党外干部作用，搞好合作共事
三、推动地方党委贯彻落实方面
32. 推动党委及时将学习贯彻《意见》精神列入常委会议题
33. 推动党委召开加强和改进工商联工作会议，研究部署新形势下工商联工作
34. 推动党委、政府制定贯彻落实《意见》的相关文件
35. 推动党委落实领导班子抓工商联工作的责任制
36. 推动党委经常研究和解决工商联工作中的重大问题
37. 推动党委落实工商联党组负责人不是同级党委委员的，列席同级党委全委会，党委召开经济、纪检、政法、组织、宣传、统战等有关重要会议，工商联党组同志有人参加
38. 推动党委宣传部门加强对工商联工作和非公有制经济的宣传
39. 推动党委把工商联机关干部纳入干部教育培训、轮岗交流、选拔使用范围
40. 推动党委统战部门经常研究经济领域的统战工作和工商联工作
41. 推动落实工商联党组书记由党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任
42. 推动落实非公有制经济代表人士的政治安排充分听取工商联的意见
43. 推动党委统战部门把更多的优秀非公有制经济代表人士选拔到各级工商联领导班子，并充分发挥他们的作用
44. 推动落实工商联主席由党外人士担任
四、推动地方政府贯彻落实方面
45. 推动政府落实联系工商联工作的制度，政府领导班子中有专人负责联系工商联
46. 推动政府召开全体组成人员会议和常务会议安排工商联负责人列席，召开经济方面的重要工作会议和有关部门工作会议安排工商联负责人参加
47. 推动与非公有制经济发展有关的政府部门进一步加强同工商联的联系和业务协作，重要信息及时向工商联通报
48. 推动政府作出重要经济决策时，事先委托工商联征询非公有制经济人士的意见，并形成制度
49. 推动落实政府建立促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制吸收工商联参加
50. 推动政府支持工商联履行社会团体业务主管单位的职责
51. 推动政府落实工商联参与协调劳动关系三方会议
52. 推动政府落实将工商联办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算 |
