根据《实施意见》，“小巨人”企业由硬性指标和参考指标界定。硬性指标包括工业开票销售规模、税收贡献（企业缴纳地方税收收入、净入库税收、净入库税收两年平均增幅）；参考指标包括亩均土地产出率、资产负债率、承担社会责任和义务。“小巨人”企业的认定标准包括两大类，一是培育型“小巨人”企业，认定标准为企业（集团）上一年度本市工业开票销售收入5亿元以上，入库税收（扣除出口退税）800万元以上；企业（集团）上一年度本市工业开票销售收入1亿元以上，入库税收800万元以上，且总体税收负担率8%以上；企业（集团）上一年度本市工业开票销售收入2亿元以上，入库税收800万元以上，且入库税收前两年平均增幅15%以上；在企业兼并重组中有突出贡献的企业。同时，符合条件的企业（集团）土地亩均产出率原则上须高于全市同行业平均水平，负债率原则上不超过70%。另一类是提升型“小巨人”企业，认定标准为企业（集团）上一年度本市工业开票销售收入1亿元以上，缴纳地方税收收入超1000万元。“小巨人”企业以主要经济指标为依据来认定，每年根据企业业绩进行动态调整。

　　市委、市政府将对“小巨人”企业加大扶持奖励力度。在政策奖励上，培育型“小巨人”企业可享受税收奖励和规模奖励，重点鼓励“小巨人”企业实施同行业或跨行业兼并重组，做大做强规模优势，并加大专项奖励补贴力度；提升型“小巨人”企业除了享受相关政策外，还可对企业（集团）扩张性需求实行重点倾斜，一事一议，全力提升“小巨人”企业成长为大集团企业。在鼓励企业引进和培养人才上，《实施意见》规定凡是“小巨人”企业引进市外高级人才，三年内按其当年在本地缴纳个人所得税本市地方留成部分的80%给予奖励。同时实施企业人才素质提升计划，三年内对“小巨人”企业经管人才、专业科技人才、高技能人才培训补贴方面重点倾斜，提高补贴比例。在鼓励企业提升创新发展水平上，优先支持“小巨人”企业建设各级各类科技平台，市级产学研合作专项资金优先向“小巨人”企业倾斜。鼓励企业参与国家标准和行业标准的制定，深化产品创新，提高产品附加值。

　　培育对象

　　1．注册在本市的工业内资企业（集团）和内资控股企业；

　　2．企业正常生产经营三年以上；

　　3．符合国家产业发展导向和本市产业发展规划，具有较强的发展后劲，属于限制类、淘汰类行业除外；

　　4．2012年度工业开票销售收入超过50亿元的企业（集团）除外。

　　短评：

　　市委、市政府实施培育发展“小巨人”企业计划，是本市为加快转型升级、建设工业强市推出的又一重大举措。

　　“小巨人”企业是大企业、大集团的“预备队”，抓好“小巨人”企业培育工作，就抓住了实体经济中最具发展潜力、最具创新活力的企业群体，不仅可以为民营经济未来发展打下坚实基础，而且可以不断为大企业、大集团注入新鲜血液。

　　一直以来，民营企业是常熟经济的一大特点和优势所在，也是构成常熟经济基本面的重要组成部分。本土企业中很大一部分是由国有、集体和乡镇企业改制而来，发展基础好、创新意识强、爆发活力足，许多企业具备了较强的抗风险能力，具有较大的发展潜力和提升空间。市委、市政府出台培育“小巨人”企业计划，就是希望通过政策创新、服务创新、科技创新和管理创新，有力推动“小巨人”企业的健康发展，努力形成“小巨人”企业茁壮成长、大中小企业协调发展的生动局面，从而推动全市经济发展效益的提升。